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以1999年司改會議的一項重要決議，即要將大法官與最高法院合一的司法一元化來說，因事涉司法制度根本架構之變更，更涉及最高層級法院法官的去留，就注定寸步難行的命運。雖在2001年，大法官以釋字第530號解釋，要求信用貸款好嗎立法院須在2年內朝司法一元化修法，惜因有侵害立法權之虞及司法院後繼者強力反對下，明明是位階最高的釋憲文，竟無人理會。而於去年，甫上任的司法院長竟再宣示司法一元化的必然走向，實顯得相當諷刺。

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（作者為真理大學法律系副教授兼系所主任）

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總之，此次的司改頗具有什麼都想改的野心，卻也因此陷入虛無飄渺之中，能帶來多少成效，不得而知。但可以肯定的是，將來每屆總統都會以司法改革為口號，以博取民心。

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更顯著之例，則是人民參與審判制度的推動。早在2006年，司法軍人貸款買車院即提出國民參審試行條例草案，但在司法院長更替下，曇花一現。更怪的是2012年，又提出「人民觀審試行條例」草案，卻因只能觀不能決的設計，遭批是半調子的司法民主，亦是無疾而終。而現今，在總統、司法院長已換人，也都宣示要推動真正的人民參與審判制度，但一切又得重來。

而如今的司改國是會議與過往的最大差異，或許在於過半非法律人的參與，似較能反映人民對司法的迫切需要。惟於第一階段的意見徵集，乃由籌備委員會負責，但這些委員到底如何產生、意見如何蒐集、改革議題如何選擇、能否真正反映民情等，實難以清楚知悉。

至於在第二階段的分組會議成員雖開放各界推薦，但在無從得知遴選過程下，也只能是籌委會主觀選擇。更值得關注的是，目前規畫5個分組討論，相互重疊性實在太高，且主題廣泛無邊。

司法改革，由於涉及基本結構的變動，實非3、5年可完成。只是總統或信貸代辦公司保單借款額度軍人貸款利息司法院長任期最長不過8年，司改成果必是由後繼者所收割，若顧及於此，就容易出現能立竿見影，卻又屬草率的改革。而就算任內投注心力改革，除會受到強大的阻礙外，將來的主事者也未必買帳，致不可能有延續性。

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司法改革國是會議的分組討論即將展開，並於3個月後舉行總結前置協商流程會議。惟此次由總統親自挑起重擔的司改，到底是真改革，抑或又是口號一樁？

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